老龄人口2020年会达到2.48亿

    老年人权益得到较好保障

    据李本公介绍，今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年。10年来我国老龄法律法规政策体系初步建立，老龄事业与经济社会协调发展，社会为老服务体系建设步伐加快，老年人生活和权益得到较好保障。如国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，30个省、自治区和直辖市制定了《老年法》实施办法或老年人权益保护条例。

    目前，在城镇不仅建立了基本养老制度，还建立了基本养老金正常增长机制，保障养老金按时足额发放。在农村，已签订家庭赡养协议书1300多万份，保障了老年人受赡养扶助的权利。目前，全国已有1900个县开展了农村养老保险工作，113个县份实行了被征地农民就业和养老保障制度。老年医疗保健事业较快发展，在城镇，退休人员参加了城镇职工基本医疗保险并享受优惠政策。在农村，新型合作医疗制度覆盖4.95亿农业人口，老年人参加率达73%。

    老龄事业有所发展

    李本公说，社会为老服务体系建设步伐加快。目前已建成“星光老年之家”32,000个，受益老年人超过3000万。2005年，全国城乡各类养老服务机构达39,546个，平均每个街道有1.32个城市老年福利机构。社会为老服务队伍不断壮大，至2005年底，取得养老护理员职业资格的人员近2万人。

    另外，至2005年底，全国共出版老年类报纸24种，期发行量280万份；老年类期刊23种，期发行量305.8万册。各地积极组织开展老年群众性文化活动，活跃了老年人生活。老年人参与社会发展的积极性得到重视。目前城市参加过社会公益活动的老年人占38.7%，继续从事有收入工作的老年人占5.2%。农村老年人从事农业劳动的占36.4%。发挥老年知识分子作用援助西部和本地欠发达地区的“银龄行动”已发展到24个省（区、市）。城乡基层老年人协会31.7万个。

    老龄化带来挑战

    李本公说，和先期进入老龄化的国家相比，我国的老龄化形势非常严峻，给社会发展带来挑战。首先，老年人口的规模大，发展速度非常快。到2005年底，我国60岁以上的人口已经达到1.44亿，但到2020年将达到2.48亿，2051年，达到4.37亿，占到当时总人口的11%。仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才完成的人口年龄结构的历史性的转变。其次，老龄化在地区间的发展非常不平衡。基本上是由东向西区域梯次型的发展状况，东部沿海地区的发展明显快于西部欠发达地区。最早和最晚进入老龄化的城市，中间间隔长达33年。 此外，老龄化城乡倒置。农村老龄化程度要比城镇高出1.24个百分点，而且这种倒置的状况一直要延迟到2040年。老龄化要超前于现代化，应对老龄化的经济实力还比较薄弱。

    目前，我国养老保障负担日益沉重。1990年在职的职工和退休职工比例是10：1，而根据预测，到2020年还要继续下降到2.5：1。 同时，老年人医疗卫生消费支出压力越来越大，基本医疗保险资金的支付将呈高速增长。老龄化所带来的社会服务的需求迅速增加，但目前社会服务的发展相对滞后。和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大。中国老龄人口60%分布在农村，同时农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，西部和贫困地区尤为严峻。