编者按：从12月3日至12月7日，中国的山东半岛和辽东半岛部分地区先后遭遇了数十年不遇的暴雪袭击。在一些城市，公交车全部停运，数千人被困雪中，数万居民甚至不得不徒步上下班。今年冬天，北美、欧洲和亚洲许多地区都受到严寒和暴雪的侵袭。面对暴雪，国外城市的情况如何？中国城市到底该怎么做呢？ 12月4日下午5时，山东威海市初张路上积雪深达30多厘米。一辆从上海来的客车在一个前不着村后不着店的地方抛了锚。车上有20多名乘客，其中包括孕妇、老人和儿童。风雪越来越紧，随着夜幕降临，气温不断下降，孩子们冻得直哭。全车人只能一边挤在一起取暖，一边等待救援。直到深夜12时，警察和救援的队伍赶到现场，给手脚冻僵的人们送来了大衣和热米汤。 威海市的这场降雪平均厚度达48.5厘米，是1959年以来的历史最高纪录。当天有880余辆汽车2000余人被困在威海市县数条公路上，有的被困长达十几个小时。威海市区各主要交通干线几乎接近瘫痪状态。 遭遇暴雪袭击后，尽管威海市政府紧急展开救援，出动了2000余人和近百辆挖掘机、工程铲车，救出了所有被困者，没有出现人员伤亡，但值得注意的是，在紧急应对这场暴雪的过程中，有几个方面的问题也凸显出来。 气象和自救知识亟待普及 在暴风雪来临的前一天，威海市气象局紧急召开新闻发布会，并通过媒体向公众发布了寒潮蓝色预警信号、雪灾红色预警信号、暴雪警报和道路结冰红色预警信号。但许多民众还没有养成收听天气预报的习惯，另外气象知识也远远没有在全社会普及，大部分老百姓都对气象专业名词和术语感到陌生。据有关部门统计，在这次遇险人员中，大多数人在出行前没有看报纸或上网了解气象信息，其中有大约三成根本不知道会有恶劣天气出现，另有三成不知道什么叫“寒潮蓝色预警信号”以及这意味着什么样的危险。 12月3日，美国气象部门也发出美国东北部即将出现“灾难性天气”的警告。在纽约市，12月5日各大报纸和电视广播提醒市民“今晚大雪将下15厘米，一定要注意保暖，特别是帮助老人和学生等体质较弱者做好防寒准备”。纽约市政府还同时公布了御寒指南，要求市民在降雪时尽量留在室内，外出者要尽量减少抽烟和饮酒，因为烟酒会引起血液循环变化，降低体温。这种预报简单明晰，而且很有针对性，应该说老百姓大多能听得懂。 欧洲各地11月底以来也普降大雪。德国虽然受灾范围很广，但损失却不是很大。德国联邦雪灾防治中心的萨恩斯博士告诉记者，这首先归功于德国完善的雪灾预报系统。德国在上世纪90年代初就成立了由气象、电力、交通等部门组成的雪灾防治中心，对强降雪灾害及其他紧急情况进行预测和监测。德国普通民众的防灾意识也很强。记者打电话问几个邻居一些有关如何应对大雪的问题，每个邻居都给记者一大堆建议。许多人善意地告诉记者尽量留在室内，外出时要注意手指、耳朵等部位的保暖，因为人体40%的热量是从头部散发的。他们还特别提醒记者，应该经常看看不住在一块的年迈父母。 在美国、德国等发达国家，民众从孩提时代就接受安全教育，许多小学都开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害。这样一来，民众在应对恶劣天气的过程中就不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和相互救助，减轻了政府的负担。这次席卷美国东北部的暴雪虽然造成15万户停电，但由于人们早就做好准备，家中储藏了防寒物资，因此并未对人们生活造成很大影响。暨南大学伤害预防控制中心主任王声涌在接受记者采访时表示，应急机制具有群防、群控、群策 的特点，需要充分发动群众。我国目前应急机制往往局限在政府层面上，老百姓不能及时了解情况。另外，公民的安全意识也比较淡薄，缺乏在不同情况下采取急救、逃生和自我保护措施的知识。以大雪为例，我国绝大多数公民，特别是儿童和老人不知道在遭遇恶劣天气时该如何保护自己。 减灾体系尚不完善 面对漫天飞舞的大雪，威海遇到了一个严峻的问题：没有扫雪车。“40多年没下过这么大的雪了！往年冬天扫雪车根本派不上用场。”威海市环翠区环卫局的一位工作人员这样告诉记者。在这种情况下，市政公司挖路用的铲车成了扫雪的主要机械力量。由于工具不合适，环卫工人还是靠铲雪板等手工设备，应对这样的场面难免力不从心。在这次大雪中，就连冬季经常下大雪的东北城市大连也遇到了扫雪车辆短缺的问题。 在美国，由于暴雪灾害预报发布时间较早，许多城市的公共交通、环卫部门紧急行动起来。新泽西州交通局准备了600辆扫雪车，并准备随时再雇1100辆车，该州还准备了15万吨除雪剂，并在大雪到来前开始往道路上撒。在记者居住的俄亥俄州北部小镇，当晚大雪一停，政府就出动多辆扫雪车。第二天记者出门时，路上几乎没什么积雪了。 在德国许多城市也早就备好了扫雪设备和物资。为防“雪后大堵车”，德国法律规定，如果大雪后车主敢把车辆停靠在主要街道两旁阻碍交通的，就将面临数百欧元罚款，同时还得自掏腰包支付拖车费用。 中国科学院减灾中心主任王昂生认为，虽然遇到了设施不全的问题，但这并不意味着每个城市都应配备全套除雪设备，关键在于建立健全的综合性减灾体系，为救灾物资、人员和专家储备建立专门的数据库，以便灾害天气到来时，甚至预警时就立即进行统一调配。 人人都应上街扫雪 在威海，扫雪工作分7个区进行，各单位实行“门前三包”责任制。近年来，很多本来组织员工义务扫雪的单位纷纷改为花钱雇工扫雪。这本来无可厚非，但问题在于，许多单位把扫雪任务委托给所谓的“扫雪公司”，结果对方只找来几个民工上街敷衍，清扫工作远远比不上单位全体员工出动来得快捷、彻底。不少老百姓表示，雇扫雪公司根本没有达到预期的效果，建议政府继续推行全民义务扫雪制，对扫雪不力的单位加大处罚力度。暨南大学伤害预防控制中心主任王声涌强调，在动员全社会扫雪时，政府应注意不要使工作表面化。 无论在美国还是在德国，尽管也有许多扫雪公司，但每次大雪过后，不等人号召，家家户户都开始舞锹弄铲扫雪。原来记者以为是外国人觉悟比较高，后来才知道，在许多国家，房主必须尽快打扫门前的积雪，否则要面临罚单；如果房主没有及时扫雪，致使他人在自家门口摔倒，要负法律责任并承担“受害者”的医疗费用。弄不好，不仅赔了“脸面”，还会赔了金钱。在美国俄亥俄州一些城市，市政府要求房主必须在雪停后的第二天中午前把雪清扫干净，否则初犯者将被罚100美元，如果一个冬季被罚三次，还将面临90天的监禁。另外，铲下来的雪还不能堆到路边上，因为这会使政府付出更多的人力物力，派铲雪车来把雪运走。在严格的法律制度下，没有人敢偷懒。所以雪一停，就会看到家家户户门口热闹非凡的景象了。 据威海市民政部门的统计数据显示，这次暴雪给当地造成了约5000万元的直接经济损失。王昂生告诉记者，在全国范围内，各类自然灾害每年给我国造成的直接经济损失约2000亿元，占我国国民生产总值的3%―5%。今年7月，国务院正式设立了应急管理办公室，这是我国第一个统一的、专门的、综合性的减灾应急机构。地方各级相关机构也正在设立中。这表明，中国减灾新体系尚处于起步阶段，在资金投入、科技支持、人才培养等方面还需要不断完善。
